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  • 關于印發《珠海市建筑物防風防汛物業管理工作指引(試行)》的通知
  • 2019-05-09 10:47 行業資訊


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    珠海市建筑物防風防汛物業管理工作指引

    (試行)

     


                                                                                 珠海市住房和城鄉建設局

                                                                               2019年04月


     


    近年來,珠海市頻繁遭受臺風暴雨等惡劣天氣侵襲,特別是2017年臺風“天鴿”、2018年臺風“山竹”肆虐過后,我市的各類建筑物及其附屬設施受到了嚴重破壞,廣大業主和物業服務企業也蒙受了巨大損失。為了深刻汲取經驗教訓,提高我市臺風暴雨等自然災害的防御能力和應急水平,避免和減輕臺風暴雨等災害給物業服務企業和業主造成的損失,確保人民生命財產安全,根據市委、市政府《關于全面防汛防風能力工作方案》的工作部署,市住房城鄉建設局組織物業行業協會及業內有關專家深入研究,收集了部分物業服務企業好的經驗做法,從組織、宣傳、演練、預防、善后和保障等幾個方面提出了相應的工作指引,指導和規范物業服務企業開展建筑物防風防汛工作,希望對今后我市各類建筑物和附屬設施的防御和處置工作有所幫助。

    請各相關單位和業內專家在執行過程中及時反饋建議和意見,推進本規范文件的繼續修訂和完善。




      


    1.總則 1

    2.組織機構與職責 1

    3.宣傳、培訓、演練 2

    4.預防 2

    5.事后恢復 4

    6.評估與總結 5

    7.應急保障 5

    8.附則 6

    附件: 臺風/暴雨期間各類應急處置 6

    1電梯困人應急處置預案 6

    2 突發停電應急處置預案 6

    3 燃氣泄漏應急處置預案 7

    4 盜竊和破壞事件應急處置預案 8

    5 意外傷亡應急處置預案 9

    6 氣象災害應急處置預案 10

    7 火災應急處置預案 11

    山體滑坡應急預案 11

    海水倒灌應急預案 12


    珠海市建筑物防風防汛物業管理

    工作指引


    1.總則

    1.1 為有效預防、應急處置和善后處理建筑物防風防汛工作及其危害,指導和規范物業服務企業建筑物防風防汛工作,最大程度地減少臺風暴雨造成的人民生命財產損失,保障物權人/使用人的切身利益,維護社會穩定,構建和諧社區,根據《中華人民共和國突發事件應對法》、珠海市人民政府辦公室《關于制定和完善突發公共事件應急預案的通知》等相關文件,結合我市實際,制定本工作指引。

    1.2 本指引適用于珠海市物業服務企業對建筑物防風防汛物業管理工作的預防和處置。

    1.3 建筑物防風防汛物業管理工作堅持“以人為本”的理念,貫徹“預防為主、常備不懈”的方針,遵循“統一領導、分級負責,快速反應、科學應對,及時控制、系統聯動”的工作原則。

    2.組織機構與職責

    2.1 物業服務企業及各項目管理處應分別成立建筑物防風防汛應急處置工作小組(以下簡稱“應急處置工作小組”),企業總經理(法定代表人)和項目負責人分別為本公司和本項目的應急處置工作第一責任人。

    2.2 應急處置工作小組的主要職責:

    2.2.1 制訂本企業物業管理防風防汛應急預案;

    2.2.2 收集、分析各建筑物防風防汛應急管理信息;

    2.2.3 組織、協調、指導、檢查物業管理區域內防風防汛工作的預防和應急處置工作;

    2.2.4 組織人員開展相關的搶險或實施救援工作;

    2.2.5 及時向社會、政府相關機構等報告情況,請求必要的支援。

    3.宣傳、培訓、演練

    3.1宣傳

    物業服務企業應當充分利用各方式開展防風防汛等知識的宣傳,增加企業員工、物權人/使用人的防范意識。

    3.2 培訓

    物業服務企業應定期對企業員工進行防風防汛物業管理工作的預防、應急處置及協調等相關知識的培訓,增強員工應對防風防汛工作的處置能力。

    3.3 演練

    物業服務企業應當定期組織應對防風防汛工作的演練。應急演練包括準備、實施和總結三個階段,培訓應急隊伍、落實崗位責任制、熟悉應急工作的指揮、協調和處置程序,檢驗預案的可行性、完善應急預案。

    4.預防

        4.1整體要求

        預防為主、防抗結合、統一指揮、分工協作,堅持“一保人身、二保建筑、三保設備”的原則。依托政府、加強聯動、快速響應,鼓勵物業服務企業通過購買商業保險等方式,最大限度地減少臺風暴雨事件造成的損失。?

     4.2監測與預警

     臺風暴雨的監測與預警根據珠海市氣象臺或相關職能部門發布的信息為依據;

       按照防御臺風暴雨的嚴重性和緊急程度,根據政府部門相關規定,可分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)共四級預警。

    具體如下:

        4.2.1藍色預警(Ⅳ級):預計將要發生一般以上的臺風與暴雨,且即將臨近,事態可能會擴大;

        4.2.2黃色預警(Ⅲ級):預計將要發生較大以上的臺風與暴雨,且已經臨近,事態有擴大的趨勢;

        4.2.3橙色預警(Ⅱ級):預計將要發生重大以上的臺風與暴雨,且即將發生,事態正在逐步擴大;

    4.2.4紅色預警(Ⅰ級):預計將要發生特別重大以上的臺風與暴雨,且即將發生,事態正在蔓延。

    4.3應急預案

    4.3.1防風防汛應急預案的編制程序

    4.3.1.1成立應急預案編制工作組;

    4.3.1.2收集應急預案編制所需的法律法規、技術標準、國內外同行業事故總結及應急工作經驗等資料;

    4.3.1.3分析臺風暴雨引發的、可能發生的各種突發事件類型、危害程度、影響范圍及應對措施;

    4.3.1.4基于應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況,客觀評價本物業服務企業/項目防風防汛的應急能力,充分利用社會應急資源;

    4.3.1.5編制應急預案,應急預案的編制應注重系統性和可操作性,做到與政府、上級主管單位以及相關部門的預案銜接;

    4.3.1.6對應急預案的實用性和有效性進行評審,對評審后的應急預案予以發布;

    4.3.1.7根據物業管理區域的變化,相關法律、法規、規章和標準的變化以及實際應急處置過程中發現的問題等情況,定期對應急預案進行修訂和更新。

    4.3.2防風防汛應急預案的內容

    4.3.2.1編制目的:簡述應急預案編制的目的;

    4.3.2.2編制依據:簡述應急預案編制所依據的法律、法規、規章、標準等文件;

    4.3.2.3適用范圍:說明應急預案適用的工作范圍和突發事件類型、級別;

    4.3.2.4應急組織機構及職責:明確應急救援隊伍的成員和具體分工、職責;

    4.3.2.5預警:物業服務企業根據有關部門提供的預警信息在物業服務區域內進行信息發布,并將發布的內容留底存檔;

    4.3.2.6信息報告程序

    a) 明確24小時應急值守電話、突發事件信息接收、通報程序和責任人;

    b) 明確突發事件發生后向上級主管部門、上級單位報告突發事件信息的流程、內容、時限和責任人;

    c) 明確突發事件發生后向本單位以外的有關部門或單位通報突發事件信息的方法、程序和責任人。

    4.3.2.7應急處置:根據突發事件的類型和級別,明確應急處置的程序和措施;

    4.3.2.8應急物資與裝備:明確執行相關應急處置所需的物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、使用條件等內容;

    4.3.2.9注意事項:明確在應急處置過程中需要特別警示的事項。

    4.4物業服務企業應在汛期前對建筑物各類配套設施設備和搶險設備進行檢查,及時排除設施設備安全隱患,最大限度保證臺風暴雨災害發生時的正常使用。

    5.事后恢復

    5.1臺風暴雨的威脅和危害得到控制或消除后,物業服務企業/項目應及時組織員工開展物業轄區內的事后恢復工作,并積極發動物業所屬區域全體物權人/使用人積極投入到災后恢復活動中。

    5.2物業服務企業應主動結合政府職能部門及其他社會組織的力量提供災后恢復援助,盡快恢復物業管理區域正常的生活/工作秩序和環境;

    5.3物業服務企業應協助有關部門對物業管理區域發生的責任事故進行調查;

    5.4物業服務企業應積極協助有關部門、物權人/使用人對物業管理區域的人身財產損失等進行事故損失評估;

    5.5物業服務企業應就物業管理區域內的公共財產損失積極向保險公司進行理賠,并積極協助物權人/使用人對自有財產損失進行保險受理和賠償等。

    6.評估與總結

    在臺風暴雨突發事件應急響應結束后,需對應急預案的有效性及應急救援的效果進行評估與總結,形成書面報告。對存在的問題進行跟蹤整改,必要時修編應急預案,不斷提高應急能力。評估與總結的內容通常包括:

    a) 事件發生事件、地點、現場情況;

    b) 事件的起因;

    c) 應急處置、應急救援的過程和效果;

    d) 事件造成的損失和后續影響;

    e) 應急預案的有效性和改進建議;

    f) 應急保障的充分性和完善建議。

    7.應急保障

    7.1物資保障

     7.1.1根據防風防汛應急預案和相關規定配置應急物資,建立應急物資管理制度,明確應急物資的類型、數量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人等內容;

    7.1.2對應急物資進行定期維護及檢查,保證應急物資處于完好待用狀態。

    7.2資金保障

    7.2.1對已建立物業專項維修資金的建筑物項目,公共區域需要應急維修的,業主委員會、物權人/使用人、物業服務企業均可以憑應急維修工程項目說明、維修工程施工方案,向物業專項維修資金管理部門提出資金使用申請并同時報告轄區居民委員會。

    7.2.2尚未建立專項維修資金的建筑物項目,公共區域需應急維修的,由業主委員會負責籌集維修費用;無業委會的由物業服務企業向居委會、街道辦等政府主管部門申報后,籌措資金后修復。

    7.2.3物業服務企業應積極尋求政府相關部門及社會各界的資助,并按相關規定統籌社會救濟資金和捐贈資金的接收/申請使用,主動接受社會監督。

    7.2.4物權人/使用人自有產權物業或財產的損失,由物權人/使用人自行負責修復;委托物業服務企業進行修復的,物權人/使用人應支付相應費用。

    8.附則

    物業服務企業/各項目應根據本工作指引和企業實際,制定適用于本企業或項目的、更為詳盡、更具操作性的大廈/小區防風防汛物業管理工作操作指引或手冊。


    附件: 臺風/暴雨期間各類應急處置

    1電梯困人應急處置預案

    1.1 獲知有人被困在電梯內,應立即通知電梯維修公司派人到現場處置,同時通知其他相關工作人員。

    1.2 監控室應通過監控系統了解電梯困人情況,用對講機安慰乘客,要求乘客保持冷靜,耐心等待救援。

    1.3 電梯維修公司救援人員應按特種設備有關規定

    速到達現場并及時、安全解救被困人員。

    1.4 在解救過程中,若發現被困者有發病、昏迷癥狀,應立即通知醫護人員到場,以便及時搶救。

    1.5被困者救出后,應立即請電梯維修公司查明故障原因,修復后方可恢復正常運行。

     2 突發停電應急處置預案

     2.1 在事先接到停電通知的情況下,應將停電線路、區域、時間和影響二次供水及電梯使用的情況,采用各種有效方式告知住戶和商戶,并在各主要出入口發布通告。

    2.2 在事先沒有接到任何通知的突然停電情況下,應立即確認是內部故障停電還是外部停電。若系內部故障停電,應立即派人查找原因,采取措施防止故障擴大;若系外部停電,一方面要采取措施防止突然來電引發事故,一方面致電供電部門查詢停電情況,了解何時恢復供電,并將了解的情況告知住戶和商戶。

    2.3 管理范圍內如有備用電源的,應盡快啟用。

    2.4 檢查所有電梯運行情況,發現電梯困人立即按照電梯困人應急處置預案施救。

    2.5 如屬商場等營業場所,秩序維護員應協助維持好秩序,疏散顧客,指導商戶啟用應急照明燈、蠟燭等備用照明,并注意防止發生火災。

    2.6 安排員工到物業轄區各主要出入口、電梯間維持秩序,加強安全防范措施,防止出現治安事件。

    2.7 派人值守辦公室、值班室,耐心接待住戶和商戶詢問,做好解釋和疏導工作。

    3 燃氣泄漏應急處置預案

    3.1 接報或發現燃氣泄漏后,疏散人員,并根據本小

    區氣源使用情況(管道燃氣或瓶裝氣),及時通知相應的燃氣供應商,必要時向公安消防部門報告,請求救援處置。

    3.2 設立現場警戒線,疏散人群;警戒線內,嚴禁一切火源,禁用手機、電話和非防爆型對講機、手電筒等電子電氣設備,嚴禁開關電器設備。

    3.3 施救人員應當采取有效防范措施,戴上防毒面具;沒有防毒面具時,應用濕毛巾捂住口鼻并盡可能屏住呼吸。救援方法要科學合理,避免盲目冒險。

    3.4 瓶裝氣用戶,家庭燃氣泄漏,輕輕打開門窗通風。根據泄漏情況采取下款辦法處理后,等待燃氣供應商到來處理:

    3.4.1 燃氣具泄漏時,關閉氣瓶角閥。如氣瓶角閥無法關閉,不要拆卸氣瓶上調壓器,把調壓器與燃氣具之間的膠管打折拴緊。

    3.4.2 氣瓶瓶體泄漏時:

    a.泄漏若為氣體泄漏,關閉氣瓶角閥后,可使用非金屬物品堵塞泄漏處,并將氣瓶小心搬移至空曠通風處,搬移氣瓶嚴禁搭乘電梯。

    b.泄漏若為液體泄漏,關閉氣瓶角閥后,迅速把氣翻(扭)轉,使泄漏處變為氣體泄漏,再按a方法進行進行處理。

    3.4.3 氣瓶角閥無法關緊的泄漏時,不要拆卸氣瓶上調壓器,把調壓器與燃氣具之間的膠管打折拴緊,然后切斷膠管,將氣瓶小心搬移至空曠通風處。

    3.5 管道燃氣泄漏處理方法:

    a.用戶戶內燃氣泄漏,迅速關閉入戶主閥門,輕輕打開

    門窗通風。若無法關閉入戶主閥門,應迅速關閉樓棟立管閥

    門。

    b.當戶外管道的泄漏發生在樓棟立管閥門之后時,迅速關閉樓棟立管閥門。

    c.當戶外管道的泄漏發生在樓棟立管閥門之前或埋地管時,就立即設立現場警戒線、疏散人群,嚴禁無關人員進入警戒線范圍。

    按上述辦法處理完后,等候燃氣供應商處理。

    3.6 不管是瓶裝氣還是管道氣泄漏,當已發生燃氣泄漏爆炸著火時,應先向110報警。泄漏源未處理好前,不要輕易滅火。

    3.7 發現有中毒、受傷者,協助中毒、受傷人員逆風脫離現場,等待醫療部門救護或直接將中毒、受傷者送往醫院搶救,必要時并盡可能同時采取人工呼吸等正確的急救措施。

    4 盜竊和破壞事件應急處置預案

    4.1 發現盜竊和破壞事件,立即報警。

    4.2 秩序維護員到達案發現場后,在保障自身安全情況下可及時處理,否則監視現場,記住犯罪嫌疑人的面貌、體形、服飾和特征,防止犯罪嫌疑人逃逸。

    4.3 秩序維護員在事件中抓獲犯罪嫌疑人,應及時移交警方處理,并根據警方要求提供情況和證據,嚴禁拷打、審訊和扣押,并應勸阻物權人/使用人和圍觀人員打罵犯罪嫌疑人。

    4.4 若犯罪嫌疑人在警方到來以前已逃離現場,秩序維護員應注意?;は殖?,不得觸動現場任何物品,并阻止任何人員進入現場,等候警方前來處理。

    4.5 如在作案現場發現有人受傷,應在?;ず孟殖〉?

    基礎上,通知急救中心派人救治。除非必要,嚴禁搬動傷員,

    防止傷情加重。

    4.6 在警方人員到達后,積極提供線索,配合警方人員辦案。

    5 意外傷亡應急處置預案

    5.1 物業轄區內出現人員意外傷亡事件,秩序維護員應立即趕赴現場,查明情況,立即報警。

    5.2 若傷者尚未死亡,應當?;は殖?,通知急救中心派人救治。除非必要,嚴禁搬動傷員,防止傷情加重。

    5.3 若系由觸電事故,應就近切斷電源或用絕緣物(如干燥的木桿、竹竿或塑料、橡膠)將電源撥離觸電者,嚴禁在沒有切斷電源的情況下,用手直接去拉觸電者。

    5.4 若系溺水事故,應立即搶救,若落水者嗆水較多,應使其頭低腳高,按壓腹部,使其吐出嗆入之水,必要時施行人工呼吸。

    5.5 若系設備故障或設施損壞引發傷亡事故,應立即通知工程人員到場,共同確訂搶救方案。

    5.4 若系高層墜落、物品砸傷引起傷亡事故,在搶救傷員的同時,應?;ず孟殖?,攝下照片或錄像,留下目擊者,同時向警方報警。

    5.7 若系交通肇事引起傷亡事故,應在?;ず孟殖?、搶救傷員的同時,記錄肇事車輛,留下駕駛員和目擊者,如有監控錄像,保存相關錄像,報請警方處理。若交通事故引起物業轄區內交通堵塞,應開辟旁行通道,積極疏導交通,并設立警戒線,防止破壞現場。

    5.8 若傷亡事故系由于設備故障、設施損壞或管理不當引起,相關部門應當在事發4小時內寫出書面報告送交公司總經理,以便公司查找原因、落實責任、上報情況。

    6 氣象災害應急處置預案

     6.1 臺風暴雨來臨之前:

        6.1.1 張貼警示通告,提醒各單位、物權人/使用人、住戶及員工做好防范工作;

    6.1.2 檢查樓宇立面,要求各住戶關好門窗,搬離放在陽臺上的花盆、雜物;

    6.1.3 檢查天臺、樓頂、地面排水管道溝渠,發現堵塞,及時通知水工組、清潔工予以疏通;

    6.1.4 搬離或固定易被臺風吹走或吹倒的物品;

        6.1.5 檢查加固道路標識牌等各種設施,對植物進行必要的修剪;

    6.1.6 將樓宇四周停泊的車輛疏導至停車場等空闊地帶;

    6.1.7 備好雨具,并對對講機等執勤用具、道閘開關等予以?;?,以防淋雨損壞。

    6.2 臺風暴雨襲擊時:

    6.2.1 通知所有秩序維護員注意安全,需要戶外作業時戴好安全帽;

    6.2.2 提醒過往人員、員工注意安全,勿在戶外逗留;不得在樹木,電桿等處逗留。

    6.2.3 發現可能脫落暫時無法處理的不安全物件,用繩帶等拉開警戒線;

    6.2.4 加強治安防范措施,嚴防不法分子伺機作案;

    6.2.5 臺風過后,組織人員檢查公共設施損毀情況并做好統計,清除垃圾、積水。

    6.3 水浸的處理:

    6.3.1 組織搶險突擊隊,負責裝填運送沙包;

    6.3.2 及時通知車主開走水浸區域的車輛;

    6.3.3 在地庫出入口開口處加裝擋水板、臺風暴雨來臨前堵成沙包墻并派人看護;

    6.3.4 ?;ひ磺幸蛩笠自饉鴰檔鬧匾采枋?,如電梯及電力系統;

    6.3.5 發現有水浸入電梯井、強弱電井,應及時通知電梯工和電工關閉電梯、 切斷電源,處理電井房水浸問題;

    6.3.4 水浸過后,搬離所有沙包,打掃衛生。

    7 火災應急處置預案

    7.1 發現火災苗頭,如煙、油、味、色等異常狀況,每一位員工都應立即使用身邊滅火器材進行撲救,同時立即向相關部門報告,請其派人查明真相,并做好應急救援和疏散人員準備;

    7.2 確認火災后,立即報警,并組織相關人員趕赴現??;

    7.3 到達現場的管理人員或秩序維護隊隊長自覺承擔組織工作:

    7.3.1啟動消防自動滅火系統;

    7.3.2 切斷火場電源;

    7.3.3 播放應急廣播;

    7.3.4疏散火場被困人員,組織搶救傷員;

    7.3.3 設立警戒線,疏導圍觀群眾;

    7.3.4 指派專人引導消防車;

    7.3.5 組織人員清除火場周圍障礙物,如通知停放在火場周圍車輛車主將車駛離、搬走阻礙通道的物品等;

    7.4 火災撲滅后,?;ず孟殖?,在經消防部門同意情況下,組織人員協助物權人/使用人清理現場,對受災物權人/使用人做好安慰工作。

    8 山體滑坡應急預案

    8.1監控潛在險情并做好相應的警示。對發生事故的周邊區域采取隔離措施,及時上報屬地主管部門,在保障安全的情況下盡快對人員采取營救,及時撥打120急救電話,同時與就近的醫院進行聯系,對受傷人員進行應急處理并迅速轉送附近醫院;

    8.2及時切斷事故現場電力和燃氣,熄滅一切火種,在防護可靠的前提下,及時清理易燃物品和壓力罐體,防止引發火災和爆炸等次生事故的發生;

    8.3迅速調動人員、設備進行現場搶救,做好現場保衛警戒工作;

    8.4及時對可能遭受影響的人員、設備、物資及其它財產進行緊急轉移;

    8.5做好現場?;?,不得隨意破壞現場,毀滅有關證據。當事故得到控制,應在事故現場設立警示標志,并專人值守。

    9 海水倒灌應急預案

    9.1臨海建筑項目,物業服務企業應現場監控潛在險情,及時向業主通報;

    9.2物業服務企業應根據項目情況備有一定數量的排水設備供緊急情況時調用;

    9.3其他參考6.3水浸的處理。


    附件下載: 珠海市建筑物防風防汛物業管理工作指引(試行)